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都會掃描－平鎮農會殯葬部門 揭牌

* 2010-05-31 * 中國時報
* 【本報訊】

桃園：桃園縣平鎮市農會卅日為生命禮俗服務部舉行揭牌成立儀式，這是全國第三家、桃園縣第一家農會專為殯葬業務成立的部門，總幹事邱垂正強調，服務對象不限農友，範圍也不侷限平鎮，任何人有此需要都會提供專業服務。

陸以正專欄－兩韓叫陣 不會開戰

* 2010-05-31 * 中國時報
* 【本報訊】

　今日世上局勢緊張地區，從巴勒斯坦到阿富汗，雖然偶有零星戰火，都是城市或鄉村的游擊戰。「哈瑪斯」也好，「凱達」也好，都只能躲藏在人群中，偶而發動突擊，雖令當地政府頭痛，究竟不成氣候。嚴格而言，今天世上很難發生戰爭。上世紀冷戰時期兩軍對歭的局面，大體已不存在。唯一的例外，就是北緯卅八度分割的南北韓。

　上星期裏，這兩個韓國（正式名稱應為「大韓民國」與「朝鮮人民民主共和國」）為今年三月廿六日晚九時左右，南韓海軍的「天安艦」在北韓海域外的白翎島西南，遭受不明魚雷擊沉，全艦一百零四名官兵中，有四十餘人失蹤的事件，雙方劍拔弩張，戰事似乎一觸即發。不瞭解朝鮮半島情況的人，以為大禍即將臨頭。影響所及，全球股票市場跌個不停，報紙電視拿它做頭條新聞，使不明究裡的人惶惶不可終日。

　三月底發生的意外事件，何以拖到兩個月後，才鬧得這麼大呢？主要是南韓為慎重起見，邀請美、英、澳洲、瑞典，再加南韓自身的科學與軍事兩方面的專家，組成「民、軍合同調查團（Joint Civilian-Military Investigation Mission）」，費了許多時間，蒐集從海底打撈出來的所有物件與碎片，詳細地分析研究。

　這個跨國調查團到五月二十日才正式提出報告，認為所有資料顯示，天安艦所以爆炸沉沒，是在水面下六公尺到九公尺處，遭受重達二百至三百公斤的魚雷攻擊，產生震波和造成汽泡效應，船尾爆炸，動力全失，因而迅速沉沒。

　唯有北韓才有這種CHT-02D型的魚雷，無從抵賴，平壤政權似乎也不想抵賴。至於發射魚雷的潛艇，應該是北韓一千八百噸級的潛艇，而非三百噸的鯊魚級、或一百卅噸的鮭魚級小潛艇。發射魚雷需要魚雷管與強大動力，才能有巨大的破壞力。

　北韓「最高領袖」金正日（Kim Jong Il，俄文名Yuri Irsenovich Kim）是個唯恐天下不亂的大獨裁者。早在二○○六年，他就宣布說已經引爆了一顆核子彈。美、日兩國的地震儀都偵測到相當於四點二級地震的爆炸。去年五月廿五日，北韓再引爆了一顆核彈。國際原子能組織（IAEA）執行長巴拉岱（Mohamed el-Baradei）也已正式把北韓列入擁有核武國家之列。

　擁有核彈是一回事，挑戰全世界卻是另一回事。金正日縱然狂妄自大，也知道他惹不起日本和美國。平壤與首爾之間，玩的是誰先膽怯討饒的危險遊戲。既然雙方都不肯先讓步，吵架聲越來越高。上星期別無重大新聞，外國記者不懂其中奧妙，以為朝鮮半島真要點燃戰火，可能延燒到其它地區。台灣的國防部也來湊熱鬧，緊急開會研討東北亞緊張局勢，難免被譏為貽笑大方。

　兩韓迄今所採取的動作，正是中國人常用的捲起衣袖，做打架前預備狀，只等路人前來勸和。路人若不予理會，他們只好繼續互罵下去，比手畫腳較前更加激烈。北韓的「祖國和平統一委員會」發言人廿五日發表講話，宣布對南韓的「八項措施」，其中最嚴厲的一點是「廢除朝、韓互不侵犯協議」；請注意他用的詞是協議而非協定，真是笑話。因為只有一九五三年的「板門店協定」，才是兩韓互不侵犯的條約，其它諒解都不能算數。

　南韓先在廿四日公布了對北韓「凍結關係」的決定。國土統一部發言人千海成廿六日重申要求北韓道歉，並且處罰應為事件負責者。但他也說，南韓同一天上午也向北韓遞送了「京義線和東海線的出入境計畫同意書」。換句話說，倚賴這兩條交通線生存的開城工業區和金剛山地區人員往來一切照常，生意照做，不受影響。廿六日，北韓趕走「開城工業區」的南韓官員，只是表示強硬姿態而已。

　雙方僵持不下，還有什麼事可以詐唬外人的嗎？南韓想出來的辦法，是在板門店停戰線沿線架設大號喇叭，對北韓廣播抗議。金正日一聽之下，說你敢搭起大喇叭來，我就拿大炮轟你。其實雙方都是做給自己老百姓看的，裝模作樣，擺出不惜一戰的姿態。

　廿六日，希拉蕊國務卿趕到首爾，與南韓外交通商部長柳明桓與李明博大統領會晤，表示美國對南韓的「堅定支持」。更有意思的是，她剛走後，溫家寶也到南韓訪問，卻未去北韓。其實大家心知肚明，南北韓都不想真動干戈。君若不信，等著瞧吧。

社論－老有所終，壯有所用

* 2010-05-31 * 工商時報

　禮記禮運大同篇:「大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦；故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養；男有分，女有歸；貨惡其棄於地也，不必藏於己；力惡其不出於身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。」這是大家耳熟能詳的大同世界，也是一個「烏托邦」（理想國）世界。

目前經建會正在規劃的「黃金十年」施政計畫，固然不可能以短短十年，達成禮運大同篇數千年來始終未曾實現過的理想國境界，但其中部分項目，例如「老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」等，實為目前社會所殷殷企盼者，自應優先建議列為「黃金十年」的施政目標。

　台灣人口出生率逐年下降，以致人口結構逐漸形成倒金字塔狀。「黃金十年」屆滿時，可能台灣已經是個典型的老人化社會。有關老人安養、居家長照等與老年人最相關的議題，現在就必須規劃、執行，以免屆時問題叢生。目前已經發生老人被棄養、子女爭財產卻不照顧父母、年老多病的老人家需要長期照護卻被當人球，由子女踢給政府或社福機構等令人難過的現象。

前述這些現象，目前還是「社會新聞」（新聞者，偶發情況，足以引起讀閱者注意之事件），未來若成為「社會常態」（到處可見之現象），絕非「黃金十年」應有之結果。因此「老有所終」應列為「黃金十年」施政目標之一；而先前已經規劃中的「以房養老」、「長期照護」等配套措施，也宜持續檢討修正，並貫徹實施。

　此外，今年開始的「東協加一」自由貿易區以及兩年後更為擴大的「東協加三」自由貿易區，都將使台灣被「邊緣化」。邊緣化至少產生兩種影響：其一是「貿易移轉效果」，亦即自由貿易區外的台灣產品，因承擔相對較高的關稅稅率，以致競爭力降低，部分出口被自貿區內國家的出口所取代，因而導致台灣廠商減少生產，也減少國內員工的雇用，從而使失業情況惡化。

另一個更嚴重的影響是「投資移轉效果」，亦即台灣廠商眼見自貿區內各國間關稅大幅降低，乃直接在自貿區內增加投資，取代原本要在國內所進行的投資，此舉將使失業情形更加惡化。

台灣若不能及時與中國及其他「東協加三」國家簽署ECFA或FTA，將來在貿易、所得、就業方面，都將受到嚴重衝擊。即或以三角貿易方式，使貿易及所得減少衝擊甚或持續增加，但就業減少仍為必然趨勢。因此，「黃金十年」的規劃，「壯有所用」自然應該放在最優先的位置。

　再者，由於國民所得近幾年來增加緩慢，以致許多家庭必須夫妻同時進入職場，才得以養家活口，形成所謂的「雙薪家庭」。另一方面，男女平權意識的普及，積極面是減少性別歧視，消極面則是婦女不再忍氣吞聲，加上經濟自主能力提高，婚姻關係的維繫力量乃相對減弱，社會上單親家庭比重在這些年來，呈現持續成長趨勢。無論是「雙薪家庭」或「單親家庭」，子女的養育與教育都是必須正視的問題。

在雙薪家庭方面，父母與子女關係疏離，導致子女或是由祖父母隔代教養，或是在校園內外倚賴同儕互動，以建立其群己關係網絡，但也因而容易被引誘或被霸凌，影響其人格健全發展。

至於單親家庭，由於家庭殘破，而使子女除了前述隔代教養與同儕互動所形成的問題外，更有部分因為貧困、疏離、被歧視等因素，自小就形成反社會人格。下一代既是國家未來的主人翁，我們豈能忽視前述各項問題。雖然「黃金十年」重點在於興利，但防弊設計更不可免，因此「幼有所長」也是迫切重要的施政目標。

　最後，倘若「黃金十年」的成果讓富者越富、貧者越貧，形成「一個台灣、兩個世界」，「朱門酒肉臭、路有凍死骨」等現象，即或「平均」每人所得能達成馬蕭選舉政見的每人3萬美元，但所得「分配」差異卻更加擴大，則將使「黃金」褪色，也絕非馬蕭政見之本意。

在西元2000年，台灣地區所得最高的20％家庭，其收入為所得最低的20％家庭之5.55倍，到了2008年已經增為6.05倍。這個現象除了外顯的貧富差距擴大之外，更隱含了弱勢者越加需要社會關懷照顧的內在社會安定需求，因此「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」也應列為「黃金十年」的重要施政目標。

　總而言之，「老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，於經濟意義及社會意義上都具有明顯重要性與迫切性。在目前國家資源有限，政府財力窘迫的情形下，雖然應採行的施政目標極為多元，但仍應以前述最重要且最迫切者，列為最優先的項目，才能在未來「黃金十年」，為我國奠定下一個「百年永固」的根基。

一樁值得深思的國賠案例

* 2010-05-29
* 中國時報
* 【本報訊】

　花蓮縣某國小多名學童遭教師性侵，被害人向縣政府提出國家賠償請求，經國賠委員會初步協議，新縣長之縣府團隊到任之後，原本建議家屬向法院起訴循民事途徑解決，傅縣長並表示願意以個人名義為被害人負擔訴訟費用。

日前縣長在與擔任國賠委員的律師陳長文等人協商後同意國賠，成為此種案件判定國賠的首例。儘管此事件已經落幕，我們也肯定傅縣長的擔當，但透過這個案例，應可釐清一些國家賠償行政事務上不應有的觀念迷障。

　縣府早先一度不肯依協議方式國家賠償，縣長卻表態願意自掏腰包為被害人支付訴訟費用。這種做法看似面面俱到，其實是有些自相矛盾的。縣政府當初拒絕未經法院判決即行理賠，如果不是沒有行政擔當，就一定是認為被害人家屬依法沒有理由請求國家賠償。

如為後者，那應花蓮縣長自掏腰包替被害人支付訴訟費用之舉即難有任何正當性可言。我們不去指責如此是否看起來彷彿是在鼓勵興訟。縣長自掏腰包贊助家屬訴訟，必然是認為家屬訴訟有理，不然何能支持一樁明知為法律上站不住腳的官司？何況這樣一樁官司正是以縣長服務的縣政府為控訴對象？一面領導縣政府說國家賠償請求無理由，一面慨解私囊贊助無理由的請求人控告縣政府，此中的矛盾無論如何也無法自圓其說。

反過來說，如果真的認為被害人的請求有理，值得由縣長私人贊助訴訟費用，那麼身為領導縣府的大家長，又怎有理由告訴縣府屬僚，不賠償才是對的？

　我們寧願相信，以傅縣長的身分，絕不會是沒有行政擔當的政治人物，若是受到蒙蔽卻也不無可能。然而要在此處指出的是，今天政府之中，明明知道有理由該做的事，例如該為的賠償，政府人員一推了事，交由法院判決賠償逃免責任的，其實比比皆是。

就以花蓮縣政府處理本案國家賠償的程序為例，國家賠償法規定被害人在向法院起訴求償之前，必須先經過協議不成的程序，才得以訴訟請求之。這項規定的立法意旨原屬良善，絕不是要為請求國家賠償的民眾加設路障，製造程序困難，而是希望政府在協議過程之中，如果發現該賠償的就快點給予賠償，不必經過勞民傷財的訴訟。

可是，如果政府機都是協議賠償沒有肩膀，不經法院判決免談賠償的態度，那麼國家賠償法善意設計的協議先行程序，就反而成為不折不扣的程序障礙，為請求賠償者增加了拖延的周折。如果國民權益受到公權力侵害，還必須經過訴訟程序的煎熬，如何不加深對於政府機關的反感？

　此中最要不得的，就是用節省公帑做為不肯提供賠償承認錯誤的籍口。不要說教師性侵害學童不是職責所在，任何不法行使公權力侵害人民權利的公務員，都不能說是執行職務，依此理論，國家何有可能賠償任何一位受害人民？

國家之所以需要使用納稅人的稅款編訂預算代替不法公職人員負起賠償人民的責任，道理是在於政府其實是必要之惡，政府機器如此龐大，必不能避免發生良莠不齊的公職人員假借職權之便傷害的弱勢的人民，幸運沒有受到傷害的納稅人集體以稅款的一部賠償不幸受到政府人員傷害的被害人，以免因為不法的公職人員財力不是而求償無門。

如果政府人員真的還抱持能不賠就不賠的心態，即使該賠的也不賠，偶然獲得賠償的例子，像是立法委員在公園跌倒獲得賠償，或是國道走山事件因為總統出面就能理賠，看起來卻像是政治特權發揮作用的結果，那真就失去國家賠償法的良美意了。

　花蓮縣府最終願意承擔責任，我們給予肯定。也相信此一首例，足以讓各級學校更加重視校園安全。

【2010-05-28/聯合報/A2版/焦點】

連十二跳不僅是維特效應
【社論】

當媒體像數餃子一樣計算著墜樓人數，郭台銘帶著數百記者，到深圳富士康現場，公開安撫情勢。記者問：還會不會有人跳樓？郭台銘說，在邏輯上及科學上，他都無法保證不再發生。詎料，當日深夜就爆出第十二跳。

此事發生在「世界工廠」的中國，發生在全球最大且在諸多領域最頂尖的電子專業製造廠富士康公司，且富士康又是台商；所以，此事已不只是勞工的血淚事件而已，而是在全球化、中國政經改革與兩岸經濟互動的幾個大架構下，一個必須從全球高度及宏觀角度來嚴肅審視的課題。

大陸媒體《南方周末》的評論可資參考。該報記者化身臥底在富士康採訪二十八天後指出，富士康的工作及待遇均符合規範，最後該報將悲劇的性質歸結為「一代產業工人的命運」。

先從全球化的大架構說起。我們曾經指出：十八、十九世紀，西方列強的「大國崛起」，是列強資本家挾工業革命後的產業競爭力，一方面對內剝削本土勞工，另一方面對外以重商主義、帝國主義及殖民主義，向弱勢國家進行「軍事／經濟」侵略。然而，近年來中國的崛起，卻主要是因列強資本家為擺脫本國的高工資及高環保，藉「全球化」的名義及「境外外包」的手段，向弱勢國家尋求低成本的生產要素所致；中國的「改革開放」，正好對準了列強資本家的胃口。因此，中國的崛起，可謂是歷史上首次從廉價勞工推動的「由下而上」的崛起；馬克斯所說的勞動的「剩餘價值」，遂成了中國崛起的槓桿。

再談中國的政經改革。中國從每一個人的職業及每一個人的住房皆由政府安排，轉變到幾乎每一個人都要自己求職謀生；於是，數以億計的弱勢地區青壯人口湧向城市及工廠，他們因應新情勢的艱辛痛苦，不言可喻。北京政府一方面深知，「中國價格」（其實主要是低廉的「中國工資」）及禁止工運，是維持「世界工廠」的主要條件；但是，另一方面，相較於各式媒體上紙醉金迷的繁榮表象，這些在工廠裡年輕青澀的「螺絲釘」們，豈能沒有嚴重的相對剝奪感？北京當局雖亦以《勞動合同法》等手段，設法強化勞工的福利保障；但一方面並未落實，另一方面亦與勞工的人生期許仍有極大落差，他們看不到可以逐步往上爬的人生之梯。這也許就是《南方周末》所說，「一代產業工人的命運」。

這正是中國政經改革的大弔詭：中共號稱是無產階級的代言人，但現在廉價勞工及窮困的農民卻仍是社會的主體；農工階層在經濟上感覺受到剝奪，在政治上又被別人「專政」，使整個社會如愈來愈蓄勢待發的火山。中共政權必須盡快通過這個過渡階段，始有可能長治久安。

最後說台商。富士康的工作條件，無論在中國境內，或在「全球化」的平台上，皆應不能說是血汗工廠。但當中國勞工的相對剝奪感形成了政經壓力，兩岸經濟合作必須超越「代工」的層次，也必須超越低工資的層次；否則，在全球化的平台上，遲早會有人取代「世界工廠」的地位。尤其，台商在大陸的角色特別敏感；或可享有一些政經特權，但也極易形成社會攻擊的標靶。此次大陸及香港媒體對富士康的批評，已經帶有社會歧視的色彩在內，值得注意。

北京當局在審慎處理此事的同時，亦當進行更具高度的省思。一方面，中國在全球化趨勢中，政經改革的比例及速率應更積極一些；另一方面，富士康是相對守法及講理的台商，若將此類社會深層病灶不成比例地歸咎於公司，顯非公平，更且藥不對症，切勿因此使台商心頭蒙上陰影。

此事顯然已經演成「維特效應」的感染現象。但其成因及解決的方法，卻皆潛藏在中國政經改革的深層地帶；不能膚淺地診斷，更不可能以膚淺的藥方對治！

最近正在收看HBO製作的太平洋戰爭，總不禁會產生聯想～ 東北亞緊張 美F-22戰機群將駐沖繩 http://news.chinatimes.com/world/0,5246,50403599x132010052101577,00.html